巡察整改 | 中共上海市嘉定区应急管理局委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2022年12月12日至2023年1月17日对区应急局党委进行了专项巡察，并于2023年3月23日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位，从严从实抓好巡察整改

（一）统一思想认识，增强政治自觉

巡察反馈会后，区应急管理局党委第一时间召开专题会议，学习传达巡察反馈会议精神，专题研究部署巡察整改工作，明确牵头领导和部门负责巡察整改综合协调和督办落实工作。召开巡察整改专题民主生活会，局班子成员主动认领责任，严格对照检查，深入查摆问题，剖析根源，认真开展批评与自我批评，把思想和行动统一到巡察整改工作要求上来。

（二）加强组织领导，压实工作责任

成立巡察反馈意见整改工作领导小组，建立党委书记统筹协调、班子成员跟踪督办、牵头部门具体落实的巡察整改责任机制，做到压力层层传导、责任级级落实，逐条逐项抓好整改落实，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作局面。

（三）坚持以上率下，狠抓整改落实

制定下发巡察整改工作推进落实方案，对照巡察反馈问题，明确牵头领导、责任科室、整改措施和整改时限，列出“问题、任务、责任”三清单，实行清单式管理，对照清单抓落实，实行对账销号，确保整改到位。

（四）坚持跟踪督导，提升整改质效

持续做好巡察整改跟踪督导工作，多次召开巡察整改工作推进会，听取问题整改落实进展情况，对问题整改进展缓慢的加强统筹协调，研究解决措施，提出整改意见，对整改问题逐个“挂号”、逐项“销号”，推动各项整改任务有序进行。

（五）完善工作机制，强化面上指导

充分发挥区安委办牵头抓总作用，以隐患“动态清零”、事故“减量防大”为目标，强化对行业主管部门和属地街镇的监督、指导、协调，着力在树牢意识、压实责任、深化整治、完善制度、提升能力等方面下更大功夫，进一步补短板、强弱项，坚决防范遏制事故多发势头，守牢城市安全底线。

据统计，截至目前，巡察反馈的17项问题均已整改完成。提出整改措施49条，已经完成49条。已新建制度9项，修订完善制度2项。

 二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改落实

（一）关于贯彻落实中央、市委安全生产和消防工作要求方面的整改

1.针对统筹推进“大应急”“大安全”体系运作不够问题

定期召开全区层面专题会议，分析研究安全形势，通报部署前期工作开展情况和下阶段重点工作。建立亡人生产安全事故“四长必到”和抄告机制，严格落实一案双查、延伸调查制度，强化事故后评估工作。

结合事故特点，针对性开展专项整治和督导检查。进一步明确重大隐患闭环销号时间节点及流程，实时跟踪、滚动验收。加强对市局各条线处室的请示请教，学习外区经验做法。科学优化绩效考核，将消防工作纳入各街镇、委办局年度巡查和绩效考核重点。

配强队伍力量，落实消防工作人员入驻区安委办，负责与区消防部门专门对接协调。制定《关于区应急管理局与区消防救援支队深度融合若干机制的备忘录》，形成长效联动机制。部署推动“安嘉行”平台推广应用，压紧压实各方责任，做到工作留痕、全程追溯，实现清单化、流程化管理。

2.针对应急管理综合行政执法改革还不到位的问题

深入推进应急管理系统综合行政执法改革，充实加强我区应急管理综合行政执法力量，按计划招录具有相关专业学历的综合行政执法人员。公开遴选科级干部，进一步充实应急管理骨干队伍。加强安全监管人才培养，通过入职培训、定期轮训、带教指导等多种形式，持续提升执法人员专业素质和综合素养。严格对照相关规定要求，加快推动执法大队规范化建设。会同区公务员局按计划逐年开展新人招录工作，确保“具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员”达到规定要求。

实现全区危化品实体企业和重大危险源企业的在线监控和物联感知全覆盖接入。严格落实值守规程，修订完善《嘉定区危险化学品安全生产风险监测预警系统应急值守规程》，对于线上发现的问题隐患第一时间通报企业，企业未按时落实整改的，开展现场执法。邀请市应急局相关处室就视频监控人工在线巡查和危化品安全生产风险监测预警系统应急值守进行专题培训，提升线上发现问题能力和应急值守水平。积极与市应急局沟通对接，在功能应用上争取支持，持续完善平台预警能力，全力探索线上预警监管新方式。

3.针对全社会群防群治格局未真正打开的问题

发挥好线上线下各类宣传渠道作用，全面营造安全氛围。加大局微信公众号宣传力度，积极发布局微信公众号原创推文，转载安全生产、应急管理、防灾减灾科普推文，并借助《中国应急管理报》、“上海嘉定”微信公众号、嘉定电视台等媒体发布信息225篇，扩大宣传覆盖面。针对性制作安全宣传海报、折页，突出精细化宣传。结合“4.8法宝服务日”“安全生产月”等活动，制作动火作业、临时用电作业、委外作业、高处作业等宣传海报、折页和《安全警示》宣传册，加大宣传力度，进一步扩大受众范围。发挥安全生产宣教中心宣传阵地作用，组织开展安全生产宣教工作，广泛深入开展“五进”宣传和安全文化示范企业创建活动。

加强对各街镇和重点企业从业人员培训工作的检查指导，并纳入年度安全监督检查计划，适时开展执法检查。制定《关于进一步做好2023年度从业人员安全培训工作的通知》。按计划对各街镇和重点企业从业人员培训工作进行督导检查。及时掌握安全生产政策法规，及时制定下发最新培训资料教材。通过微信公众号发布《重大事故隐患判定标准》，制作120块宣传展板分发给各个街镇，在“安全生产月”主题宣传咨询日活动现场进行展示宣传。结合厂房仓库安全等专项整治，举办重大事故隐患专项排查整治部署会暨重点企业培训会，工贸重点企业和危化实体企业主要负责人及安全管理人员约200人在主会场参加培训，12个街镇组织相关工贸企业主要负责人、安全管理人员和村居干部约450人在街镇分会场参加视频培训。推动企业严格落实主体责任，启动安全生产法治宣贯千企万人大培训活动，对相关培训机构培训资质开展审查审核。

（二）关于区应急管理部门履行安全生产职责方面的整改

1.针对党委全面领导作用发挥不充分的问题

根据区委统一部署，研究制定局党委中心组理论学习计划并严格执行，有关学习情况及时上传管理平台。将上级关于应急管理的一系列重大决策部署和各级领导指示批示精神纳入中心组学习范畴，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急管理和全面从严治党等内容，通过专题学习、专家辅导、现场调研、个人自学等形式，不断强化科学理论武装，全面提高领导干部的理论水平和工作能力。

修订完善《中共上海市嘉定区应急管理局委员会关于执行“三重一大”制度的实施办法》，进一步明确较大金额行政处罚事项标准范围，确保各类事关社会安全稳定和谐重大问题、方案等上会审议。在局党委会上对较大行政处罚等议题进行“一事一议”，局党委成员逐项充分发表意见。根据年度全局重大项目推进有关情况，梳理形成重大项目清单，并实时更新督办。落实专人负责记录局党委会、班子会、案审会等重要会议，安排会议记录负责同志进行专题学习培训，提升业务能力。

进一步加强分析研判，局党委会每季度对全区安全生产亡人事故情况专题研究分析，对事故各种形态、相关因素、发生规律进行综合分析或者定性定量分析，研判安全生产风险点，涉事企业应急救援及应急预案执行情况，提出预防和减少事故的措施和建议，并形成报告专报区委、区政府。

2.针对日常监督管理质量有落差的问题

强化精准施策，会同区产业部门和属地街镇，制定危化生产企业转型升级方案，明确整改提升时间节点。强化常态管理，健全街镇“吹哨”、部门协同机制，通过日常巡查、从严执法、联合执法，保持高压严管态势，倒逼企业关停或转型升级。制定下发《嘉定区应急管理局企业安全生产标准化建设管理规定》，确保第三方发现的安全隐患能及时落实整改闭环。加强对安全生产标准化达标企业执法检查，对7家安全生产标准化达标企业进行“双随机”抽查，对发现问题隐患进行督促整改，目前已全部完成整改。持续开展安全生产标准化达标企业“回头看”检查工作，若存在未按照标准化管理体系持续、有效运行的，严格依法依规进行处理并视情撤销其达标等级。

进一步加强行政执法公示工作，在全局范围内开展行政执法公示制度相关规定再培训，增强行政执法公示意识。全局行政执法人员严格按照《上海市嘉定区应急管理局行政执法公示制度》要求，在日常行政执法工作中保证执法信息及时、准确、全面公示。分解明确各相关科室公示任务，目前各科室已梳理完成需公示项目，正在逐步公示过程中。

坚持以案释法，每季度向社会曝光一批具有典型意义的安全生产行政处罚案件，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理，持续开展法治宣传教育活动，严厉打击企业违法行为；除制作年度安全警示片外，以典型事故案件为基础，通过制作曝光案件短视频，围绕安全生产事故隐患、事故教训等，将事故发生的过程以最直观的方式呈现。扩大曝光案件受众面，在“上海嘉定”APP主页上设置曝光台专栏，充分利用新媒体传播方便、快捷、及时、高效及受众面广的优势，提升宣传广度和社会知晓度。在执法过程中积极向企业推送案例短视频，深入基层员工，提升安全事故警示短视频的宣传深度。截至目前，3篇安全事故警示片、2篇典型案例已在局微信公众号上发布，7个安全事故抖音视频已在微信视频号上发布。

3.针对对委托的第三方监管缺失的问题

与市应急管理局和兄弟区局等单位对接学习，交流借鉴经验做法，结合本区实际，制定《嘉定区应急管理局安全生产第三方服务机构使用管理办法》，明确购买安全生产第三方服务情形、审查评估项目必要性及第三方机构服务要求。按照“谁使用、谁负责”原则，强化规范采购和全流程管理；细化项目采购合同内容，明确项目质量验收标准、要求及承担的责任；抓好日常抽检督导，发现问题及时抄告约谈。组织召开安全生产第三方服务机构约谈会。

严格按照招投标流程确定第三方服务机构，已完成工贸企业安全生产三级标准化评审、委托第三方开展公共安全隐患排查治理服务、区安全生产考试分中心委托运营管理、区安全生产宣教中心委托运营管理、安全生产标准化达标企业检查等事项招投标工作。规范合同签订，对部分标的有浮动的签订开口合同，严格按照采购合同约定支付安全生产标准化评审及检查项目费用。例如，2023年工贸企业安全生产三级标准化评审项目，根据实际情况，项目标的可能有浮动，已与第三方签订开口合同。

三、坚持举一反三，取长补短建立常态长效

（一）提高政治站位，持续推动整改落实

深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，以新安全格局保障新发展格局。坚决把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底，坚决防止问题反弹回潮，推动形成巡察整改常态长效机制。将巡察整改成果转化为安全生产工作开展的强大动力。

（二）推动责任落实，形成常态长效机制

充分发挥安委办牵头抓总、综合统筹作用，健全完善安全生产责任体系。充分发挥协调联动机制，加强消地协作，配齐配强队伍力量，加强信息互联互通，推动工作深度融合。充分发挥考核“指挥棒”作用，科学优化年度考核巡查指标，不断提升工作效能。

（三）坚持宣教结合，发挥群防群治作用

加大对企业各类重点人群安全教育培训考试工作力度，强化各类从业人员安全意识。推动安全生产群防群治，加大群众举报奖励力度，规范引导社会第三方专业力量参与安全生产监督检查。以创建国家安全发展示范城市为契机，加强源头治理、综合治理、系统治理，推动我区安全治理能力和水平整体提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

    联系电话：021-59530782、021-59917206

    电子邮箱：JDYJ1009@163.com

    通讯地址：上海市嘉定区德富路1288号1009室办公室

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

    邮政编码：201821

来源：嘉定区纪委监委