嘉定区应急管理局

2023年7月27日14时许，位于嘉定区南翔镇JDC2-0201，JDC2-0202单元04-02,05-02地块（二期）项目工地内，发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2023年12月20日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会、区建管委、区市场监管局、南翔镇人民政府组成“嘉定南翔嘉定区南翔JDC2-0201，JDC2-0202单元04-02,05-02地块（二期）项目‘7·27’一般车辆伤害事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。

一、评估工作开展情况

2024年4月，嘉定区应急管理局专门制定《2023年嘉定区开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估安排表》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024年4月17日，区应急管理局召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。由于该项目工地已竣工完成，当前现场已彻底改变，故于6月5日走访嘉定区建管委，调阅事故后建设工程复工安全检查整改资料文件，核实责任追究落实情况、核查整改措施落实情况等工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

1.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2024年3月18日，向四川省第十五建筑有限公司项目经理朱林依法作出行政处罚决定。截至目前，朱林已缴纳了行政处罚款。

2.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2024年3月11日，向江苏二十六渡机电工程有限公司法定代表人、总经理刘永军依法作出行政处罚决定。截至目前，刘永军已缴纳了行政处罚款。

3.评估组查阅相关材料，嘉定区建管委于2024年1月29日，向上海浦东新区建设监理有限公司项目总监张勇依法作出行政处罚决定。截至目前，张勇已缴纳了行政处罚款。

4.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2024年3月11日，向江苏二十六渡机电工程有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，江苏二十六渡机电工程有限公司已缴纳一期分期行政处罚款，剩余两期分期罚款叁拾万元未达规定缴纳时限。

5.评估组查阅相关材料，嘉定区建管委于2023年12月26日，向上海绣申房地产开发有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，上海绣申房地产开发有限公司已缴纳了行政处罚款。

（二）其他责任追究落实情况

四川省第十五建筑有限公司根据公司相关规定，对项目副经理曾禹銘做出了相应的处理。

三、企业整改措施落实情况

1.江苏二十六渡机电工程有限公司提交了《安全事故整改报告》。

2.四川省第十五建筑有限公司提交了《复工报告》《整改回复报告》《易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度》《危险品管理台账》《监理工程师通知回复单》《安全生产自评报告》《安全生产整改通知单》《建筑施工安全检查评分汇总表》《安全管理检查评分表》《高处作业检查评分表》《高处作业吊篮检查评分表》《扣件式钢管脚手架检查评分表》《文明施工检查评分表》《施工用电检查评分表》《施工升降机检查评分表》《施工机具检查评分表》《安全隐患整改回复》《安全检查记录表》《安全检查记录整改回复单》等资料文件。

3.上海浦东新区建设监理有限公司提交了《复工报告》《整改回复报告》等资料文件。

四、评估结论

评估组通过对“嘉定南翔嘉定区南翔镇JDC2-0201，JDC2-02022024年92,05-02地块（二期）项目‘7·27’一般车辆伤害事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：

1.江苏二十六渡机电工程有限公司整改措施已落实，罚款缴纳情况需继续跟踪。江苏二十六渡机电工程有限公司法定代表人、总经理刘永军责任追究工作已完成。

2.四川省第十五建筑有限公司整改措施已落实，项目经理朱林责任追究工作已完成。

3.上海浦东新区建设监理有限公司整改措施已落实，项目总监张勇责任追究工作已完成。

4.上海绣申房地产开发有限公司责任追究工作已完成。

五、意见和建议

1.建议四川省第十五建筑有限公司要制定详细的施工安全规章制度，明确员工的安全责任和义务。对项目部门、项目负责人和施工队伍进行分工，明确各级人员和各岗位人员的安全生产职责‌。要建立安全督察制度，定期对施工现场进行检查，及时发现和解决安全隐患。制定并执行安全巡视、隐患排查和整改措施，确保施工现场的安全。要树立安全生产责任意识，将安全生产责任视为首要任务。通过安全教育、培训与生产经营活动密切结合，提高员工的安全技能水平和安全意识。要定期对分包单位进行监督检查，确保其遵守总包单位的安全管理规章制度，及时消除生产安全事故隐患。

2.建议上海浦东新区建设监理有限公司监理工程师应定期对施工现场进行巡视和安全检查，重点检查施工工艺、施工方法和质量标准是否符合安全要求，并对特殊工序和关键部位进行重点监控。通过安全巡视检查，及时发现和解决施工过程中存在的安全隐患问题，确保施工安全顺行‌。监理工程师应定期对施工单位进行安全教育培训，增强施工人员的安全意识和操作技能，减少安全事故的发生。

                  嘉定南翔嘉定区南翔镇JDC2-0201，JDC2-0202单元04-02,05-02地块（二期）项目“7.27”一般车辆伤害事故后评估组

                                        2024年9月29日