嘉定区应急管理局

2023年3月10日下午1点45分许，位于南翔镇古猗园路嘉隐园路路口的嘉定区南翔镇JDC2-0203单元18-02、20-01地块新建商品房项目工地4号楼地下室配电房门口，发生一起物体打击事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2023年5月19日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会、区建管委、南翔镇人民政府组成“嘉定区南翔镇JDC2-0203单元18-02、20-01地块新建商品房项目‘3.10’物体打击一般事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。

一、评估工作开展情况

2024年4月，嘉定区应急管理局专门制定《2023年嘉定区开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估安排表》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024年4月17日，区应急管理局召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。由于该项目工地已竣工完成，当前现场已彻底改变，故于6月5日走访嘉定区建管委，调阅事故后建设工程复工安全检查整改资料文件，核实责任追究落实情况、核查整改措施落实情况等。

二、事故责任追究落实情况

（一）行政处罚落实情况

1、评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年7月11日，向上海元迅建设发展有限公司项目工地第一负责人万玉堂依法作出行政处罚决定。截至目前，万玉堂已缴纳了行政处罚款。

2、评估组查阅相关材料，嘉定区建管委于2023年8月31日，向上海大通工程监理有限公司项目总监雷霆依法作出行政处罚决定。截至目前，雷霆已缴纳了行政处罚款。

3、评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年8月10日，向上海元迅建设发展有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，上海元迅建设发展有限公司已缴纳了行政处罚款。

（二）其他责任追究落实情况

上海元迅建设发展有限公司根据公司相关规定，对项目部生产经理宋虎成，项目部安全员李青银，项目部施工员施冬生以及项目部杂工马里洞做出了相应的处理。

三、企业整改措施落实情况

    1、上海元迅建设发展有限公司提供了《上海市嘉定区建设工程质量安全巡查整改回复单》《高处作业吊篮班前检查项目表》《建筑施工高空作业操作人员培训合格证》《塔机安装及拆卸安全技术交底》《新工人三级安全教育记录》《上岗安全培训记录》《施工人员安全生产普教试卷》《安全技术交底记录表》《工程项目部职工安全生产责任书》《元迅公司嘉定区南翔镇JDC2-0203单元18-02、20-01地块一期项目“3·10”事故整改回复》《嘉定区南翔镇18-02地块项目施工现场安全隐患整改单》《专项施工方案报审表》《专项施工方案审批表》《施工企业安全生产自评报告》等资料文件。目前，上海元迅建设发展有限公司在嘉定区无其他建设项目。

2、上海大通工程监理有限公司提供了《关于“（沪嘉）应急事故告（2023）05005-2号安全生产行政执法书”回复报告》等文件资料。

四、评估结论

评估组通过对“嘉定区南翔镇JDC2-0203单元18-02、20-01地块新建商品房项目‘3.10’物体打击事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：

1、该起事故的责任单位上海元迅建设发展有限公司及项目工地第一负责人万玉堂责任追究工作已完成，上海元迅建设发展有限公司整改措施已落实。

2、该起事故的责任人员上海大通工程监理有限公司项目总监雷霆责任追究工作已完成，上海大通工程监理有限公司整改措施已落实。

五、意见和建议

1、建议上海元迅建设发展有限公司要认真学习，并严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》等法律法规，落实安全生产主体责任，特别是项目负责人必须严格履行第一责任人职责，在项目施工过程中 “强化安全观念、提升安全素质，汲取事故教训、落实安全责任”，根据施工现场动态，提升施工现场管理人员安全专业技术能力，定期开展安全风险管控、隐患排查治理，以具备安全生产条件为底线，以落实全员安全生产责任制为原则，健全安全生产管理体系，将制度与自身生产作业活动匹配并落地执行，提高安全管理水平，确保本项目安全生产。

2、建议上海大通工程监理有限公司加强对于监理人员的职业再教育培训，特别是针对项目总监理工程师的岗位责任制度落实监督查处，严肃落实项目工程总监理工程师岗位履职考核，对于项目总监理工程师岗位任命进行严格再评估，对于不能通过评估达标的监理工程师采取降职使用。

 嘉定区南翔镇JDC2-0203单元18-02、20-01

  地块新建商品房项目“3.10”物体打击

              一般事故后评估组

                                       2024年6月10日