嘉定区应急管理局

2023年4月16日16时许，位于嘉定区真新街道曹安公路1911弄的上海悦合国际广场续建工程1#楼施工场所，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2023年6月29日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会、区建管委、真新街道办事处组成“上海悦合国际广场续建工程‘4.16’一般高处坠落事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。

一、评估工作开展情况

2024年4月，嘉定区应急管理局专门制定《2023年嘉定区开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估安排表》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024年4月17日，区应急管理局召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。由于该项目工地已竣工完成，当前现场已彻底改变，故于6月5日走访嘉定区建管委，调阅事故后建设工程复工安全检查整改资料文件，核实责任追究落实情况、核查整改措施落实情况等工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）移送司法机关处理

嘉定区应急管理局于2023年7月11日，将连力峰相关材料移交公安嘉定分局，公安嘉定分局于2023年7月25日立案。

（二）行政处罚落实情况

1.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年9月6日，向上海杰思工程实业有限公司项目经理施坤健依法作出行政处罚决定。截至目前，施坤健已缴纳了行政处罚款。

2.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年9月7日，向宁波顺欣劳务有限公司上海地区负责人励维强依法作出行政处罚决定。截至目前，励维强已缴纳了行政处罚款。

3.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年9月6日，向上海隆盛建筑工程（集团）有限公司依法作出行政处罚决定。截至目前，上海隆盛建筑工程（集团）有限公司已缴纳了行政处罚款。

（二）其他责任追究落实情况

1.因宁波顺欣劳务有限公司未能提供对带班单国林处理的材料，且已不在此地经营，故责任追究情况无法核查。

2.上海隆盛建筑工程（集团）有限公司根据公司相关规定对项目安全员韩国作出了处理。

3.英泰克工程顾问（上海）有限公司根据公司相关规定对项目总监理倪向群作出了处理。

三、企业整改措施落实情况

1.上海隆盛建筑工程（集团）有限公司提交了《整改情况报告》《项目各班组开展4.16事故学习教育签到表、照片》《项目各班组负责人开展4.16事故专项分析会签到表、照片》《贴砖班组4.16事故专项会签到表、照片》《油漆班组4.16事故专项会签到表、照片》《通风班组4.16事故专项会签到表、照片》《安全部、技术部、安质部巡查整改通知单》《企业安全生产自评报告》等记录材料。

2.上海杰思工程实业有限公司提交了《关于嘉定真新街道曹安公路1911弄“4.16”一般事故的整改报告》等资料文件。

3.由于宁波顺欣劳务有限公司未提交整改措施落实情况，且于工程结束后，已不在此地经营，故不具备评估条件。

4.英泰克工程顾问（上海）有限公司提交了《关于对上海悦合国际广场续建工程“4.16”高处坠落事故相关责任人的处罚决定》等资料文件。

四、评估结论

评估组通过对“上海悦合国际广场续建工程‘4.16’一般高处坠落事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：

1.上海隆盛建筑工程（集团）有限公司责任追究工作已完成，整改措施已落实。

2.上海杰思工程实业有限公司项目经理施坤健责任追究工作已完成，整改措施已落实。

3.宁波顺欣劳务有限公司上海地区负责人励维强责任追究工作已完成。

五、意见和建议

1.建议上海隆盛建筑工程（集团）有限公司明确各级领导、职能部门、工程技术人员和生产工人在生产过程中应负的安全责任。通过建立和落实安全生产责任制，明确各级人员的安全职责，加强安全管理和监督，确保生产过程中的安全。‌要进一步深入开展安全生产专项整治三年行动及安全隐患大排查大整治工作，开展全面隐患排查自查自纠工作，对排查的隐患制定问题清单、任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐一整改落实到位、对账销号，实现闭环管理，整改到位，不折不扣落实管控措施，切实消除安全生产隐患。根据不同岗位的需求，制定具体的培训内容和时间安排，确保所有员工都能接受安全教育。定期组织复训和考核，确保员工持续掌握安全生产知识和技能，对于新员工或转岗员工，必须进行岗前安全培训。

2.建议上海杰思工程实业有限公司对分包单位的资质、安全生产许可证和相关人员的安全生产资格进行审查，确保分包单位具备相应的施工能力和安全资质。‌对分包单位进行全面的安全技术交底，明确施工过程中的安全要求和操作规范，分包单位进场时应对其全体人员进行进场安全教育，告知项目及分包内容存在的主要安全风险、安全注意事项、安全防范措施和应急措施。定期对分包单位进行安全检查，确保施工现场的安全措施得到有效执行。

3.建议英泰克工程顾问（上海）有限公司根据相关法律法规，建立安全监理管理体系、制定安全监理规章制度、审查施工单位的安全资质和相关方案、组织安全会议、进行安全教育。对施工现场进行巡视，检查安全防护情况并做好记录，发现安全问题时，按其严重程度及时向施工单位发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患，防止安全事故的发生。

           上海悦合国际广场续建工程

          “4.16”一般高处坠落事故后评估组

2024年6月10日