嘉定区应急管理局

2023年7月12日7时05分许，位于嘉定区徐行镇劳动路658号的上海乐盈纸业有限公司内，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局会同相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于2023年9月26日获嘉定区人民政府批复同意。

按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要求，为进一步强化生产安全事故责任追究，督促此次事故责任单位将整改措施落实到位，促进责任单位落实安全生产主体责任，按照“四不放过”原则，对此次事故责任单位、责任人员的事故责任追究和整改措施落实情况展开事故后现场核查评估。嘉定区应急局会同区公安分局、区总工会等部门组成“嘉定徐行劳动路658号7.12一般高处坠落事故后评估组”，并邀请上海黛悟安全技术咨询有限公司技术人员共同参加。评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，对嘉定徐行劳动路658号7.12一般高处坠落事故责任追究及整改措施落实情况进行事故后评估。

一、评估工作开展情况

2024年4月，嘉定区应急管理局专门制定《2023年嘉定区开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估安排表》，明确了评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024年4月17日，区应急管理局召开评估工作启动会议，启动、部署评估工作。

二、事故责任追究落实情况

（一）移送司法机关处理

嘉定区应急管理局于2023年10月17日，已将彭期贵事故相关材料移交公安嘉定分局。公安嘉定分局已于2024年9月20日立案。

（二）行政处罚落实情况

1.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年11月28日，向上海乐盈纸业有限公司工程部经理闫清峰依法做出行政处罚决定。截至目前，事故责任人已缴纳了行政处罚款。

2.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年11月28日，向上海乐盈纸业有限公司监管中心总监陈云峰依法做出行政处罚决定。截至目前，事故责任人已缴纳了行政处罚款。

3.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年11月28日，向上海煜澄彩钢结构有限公司实际控制人朱丰依法做出行政处罚决定。截至目前，事故责任人已缴纳了行政处罚款。

4.评估组查阅相关材料，嘉定区应急管理局于2023年11月28日，向上海乐盈纸业有限公司依法做出行政处罚决定。截至目前，事故责任单位已缴纳了行政处罚款。

（二）其它责任追究落实情况

上海乐盈纸业有限公司根据公司相关规定对安全员杜波考核处理。

三、企业整改措施落实情况

1.上海乐盈纸业有限公司提供了《安全生产责任制管理制度》《部门负责人安全生产责任书》《班组长安全生产责任书》《职工安全生产责任书》《安全生产职责》《安全生产责任书考核表》《主要负责人带队重大隐患检查记录表》《乐盈纸业隐患落实整改单》《公司综合安全违章考核条款》《关于纸板生产彩钢瓦更换施工安全协议》《施工方案》《外包、供应商、租赁管理制度》《培训记录表》《施工安全作业检查表》《工程施工安全技术交底》《登高作业审批表》以及单位、人员资质、雇主责任保险等记录。

2.上海煜澄彩钢结构有限公司提交了《公章管理章程》。

四、评估结论

评估组通过专题会议、人员访谈、资料核查、现场走访、文件调查等形式，对“嘉定徐行劳动路658号7.12一般高处坠落事故责任追究及整改措施落实情况”进行事故后评估后认为：

1.乐盈公司厂房屋顶更换工程承包人彭期贵事故相关材料移交公安嘉定分局。公安嘉定分局已于2024年9月20日立案，责任追究工作已完成。

2.该起事故的责任单位上海乐盈纸业有限公司事故责任人责任追究工作已完成；事故责任单位责任追究工作已完成；事故单位整改措施已落实。

3.该起事故的责任单位上海煜澄彩钢结构有限公司责任追究工作已完成；事故单位整改措施已落实。

五、意见和建议

1.上海乐盈纸业有限公司要深刻吸取事故教训，认真落实本单位全员安全生产责任制和安全生产规章制度，建立相应机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证各项安全生产规章制度得到有效执行；要认真开展重大事故隐患排查整治工作，规范生产经营行为，依法发包生产经营项目，严格审查承包单位的相关资质及安全生产条件，不得将项目发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人；要切实加强对承发包工程的安全管理，认真履行发包方安全生产管理职责，对承包单位的安全生产工作进行统一协调管理，发现安全问题的，应及时督促整改，预防和避免类似事故的再次发生。

2.上海煜澄彩钢结构有限公司要认真吸取事故教训，严格遵守国家法律法规，规范经营行为，建立健全并落实公司规章制度，加强内部管理，坚决防止被人冒用本公司名义承接工程的情况再次发生。

嘉定徐行劳动路658号       

“7.12一般高处坠落事故”事故后评估组

                                                                                                              2025年6月27日